建市〔2011〕86号

　　当前，，，我国构筑市场运行机制初步成立，，，构筑业规模不休扩大，，，为我国经济社会发展做出了积极贡献。。但是，，，目前构筑市场依然存在着一些凸起问题，，，尤其是市场各方主体行为不规范，，，影响了构筑业的健康发展。。为守护构筑市场秩序，，，保险工程质量安全，，，现就进一步加强构筑市场监管工作提出如下定见：

　　一、落实建设单元责任，，，严格依法发包工程

　。。ㄒ唬┎痪弑附ㄉ枨疤岬南钅恳宦刹坏梅。。建设单元要严格遵守国度有关建设工程根基法式、工期、造价、质量、安全、节能与环境；；；さ确矫娴乃痉晒婧颓恐菩猿叨，，，依法进行项目发包，，，不得以任何名义不推广法定建设法式或者擅自简化法定建设法式。。建设工程发包该当具备以下前提：

　　1.已经推广工程立项审批、核准或登记手续；；；

　　2.发包报答法人或依法成立的其他组织；；；

　　3.有满足工程发包所需的资料或文件；；；

　　4.工程建设资金已经落实；；；

　　5.司法律规划定的其他前提。。

　。。ǘ）不容设置不合理的招标前提。。建设单元要严格依法进行工程招标，，，不得设置不合理条款倾轧或限度潜在投标人，，，不得将所有制大局、企业注册地、过高资质等级要求、特定地域业绩及奖项等设置为招标前提，，，严禁当局投资项目使用带资承包方式进行建设。。

　。。ㄈ┎蝗葜夥こ。。建设单元要将工程发包给具备相应资质前提的承包单元，，，不得将该当由一个承包单元实现的建设工程肢解成若干部门发包给分歧的承包单元。。建设单元将施工总承包单元资质领域内的工程发包给两个及以上单元的，，，视为肢解发包，，，有关部门要依法进行查处。。

　　建设单元直接向施工总承包单元的分包单元支付分包工程款，，，或者要求承包单元将已经承包的部门建设工程分包给指定单元的，，，有关部门该当依法进行查处。。

　。。ㄋ模┎蝗萁ㄉ璧ピ付üこ谭职ピ。。承包单元对其承包领域内的部门专业工程依法进行分包时，，，建设单元不得指定分包单元，，，不得要求承包单元购入其指定的构筑资料、构配件和设备，，，不得选取与总承包单元、分包单元签定“三方和谈”的方式变相指定分包单元。。

　　二、规范工程承包行为，，，严禁转包和违法分包

　。。ㄎ澹┎蝗葑こ。。承包单元要严格推广合同约定的责任和使命，，，不得转包工程。。工程勘测、设计、施工单元不推广合同约定的责任和使命，，，将其承包的全数建设工程转给他人或者以分包名义别离转给他人的；；；分包工程的发包单元未在施工现场设立项目治理机构、派驻项目经理及建设项目治理人员的，，，视为转包工程，，，有关部门要依法进行查处。。

　　尝试施工总承包的工程，，，施工总承包单元与施工总承包领域内分包工程的发包单元是两个独立法人单元的；；；主体工程使用的重要构筑资料或设备由分包单元采办或租赁的，，，有关部门该当依法进行查处。。

　。。┎蝗菸シǚ职こ。。承包单元要严格依照司法律规的划定进行工程分包。。承包单元不得将承接工程的主体工程进行分包，，，分包单元不得将分包工程再分包。。承包单元存鄙人列情景之一的视为违法分包，，，有关部门要依法进行查处：

　　1.承包单元将建设工程分包给不具备相应资质前提的单元或小我的；；；

　　2.承包合同中没有约定，，，又未经建设单元书面认可，，，承包单元将其承包的部门建设工程交由其他单元实现的；；；

　　3.劳务企业将承包的劳务作业再分包的；；；

　　4.司法律规划定的其他情景。。

　　构筑工程设计单元将构筑专业的全数设计业务分包给其他单元的，，，构筑、结构、机电工程设计事务所将本专业的设计业务分包给其他单元的，，，其他专业工程设计单元将全数工艺设计业务分包给其他单元的，，，有关部门该当依法进行查处。。

　　三、加强合同治理，，，规范合同履约行为

　。。ㄆ撸┕娣逗贤┝。。建设工程合同双方要在合同中明确约定承包领域、质量安全要求、工期、价款及支付方式、调换要求、验收与结算以及合同争议的解决方式等内容，，，预防因双方责任、权势、使命约定不明确造成合同纠纷。。建设单元不得肆意压低造价和压缩工期。：贤揭揪莨群徒ㄉ柘钅康氐愕氐挠泄鼗，，，合理确定工程预付款、进度款的数额和支付方式，，，工程调换的调整方式，，，工程量清单错漏项的认定方式，，，人为及资料价值大幅变动所致风险的承担方式，，，竣工结算款的支付期限等。。各地造价治理机构要凭据市场现实价值情况实时颁布建设工程造价信息，，，领导和推动合同双方规范工程计价行为。。

　。。ò耍┓钚泻贤羌侵贫。：贤揭勒沼泄鼗，，，将合同报项目地点地建设主管部门登记。。工程项主张规模尺度、使用职能、结构大局、基础处置等方面产生重大调换的，，，合同双方要实时签定调换和谈并报送原登记机关登记。。在解决合同争议时，，，该当以登记合同为凭据。。

　。。ň牛┞涫岛贤脑荚鹑。：贤礁玫币勒蘸贤级，，，全面推广各自使命和责任，，，协商处置合同推广中出现的问题和争议。。建设单元要实时跟踪工程质量安全、工程进展等情况，，，按时支付工程预付款、安全防护费、进度款和办理竣工结算，，，并督促承包单元落内容量安全防护措施。。建设单元未按合同约定支付工程款，，，以至承包单元无法施工的，，，由建设单元承担工期延误的责任，，，并依照合同约定向承包单元赔偿经济损失。。承包单元要依照合同约定当真推广工程质量安全、工期等使命，，，按时支付劳务费和办理竣工结算。。

　。。ㄊ┏闪⒑贤脑挤缦辗辣富。。在工程建设项目出格是房地产开发项目中，，，要积极奉行以业主工程款支付担！！、承包商履约担保为重要内容的工程担保制度，，，美满有关措施，，，落实担保人：蠹喙茉鹑，，，推进合同履约，，，防备和化解合同争议。。要积极奉行工程质量保险制度，，，防备和降低工程质量风险。。

　　四、加强施工现场治理，，，保险工程质量安全

　。。ㄊ唬┣炕┕ぷ艹邪ピ乒苁。。施工总承包单元对工程施工的质量、安全、工期、造价以及执行强制性尺度等负总责。。施工总承包单元的责任不因工程分包行为而转移。。分包单元责任导致的工程质量安全变乱，，，施工总承包单元承担连带责任。。专业分包或劳务分包单元该当接受施工总承包单元的施工现场统一治理。。建设单元依法直接发包的专业工程，，，建设单元、专业承包单元要与施工总承包单元签定施工现场统一治理和谈，，，明确各方的责任、权势、使命。。

　。。ㄊ）健全施工现场治理制度。。施工单元要制订工程项目现场治理法子并严格执行，，，建设与项目规模技术要求相适应的项目治理班子。。项目经理、施工、技术、质量、安全、劳资等治理人员应为本企业人员且持有相应资格的上岗证书。。施工单元要切实推广职责，，，定期对本单元和分包单元的现场治理人员和作业人员到位和持证上岗、质量安全保障系统、技术交底、教育培训等执行情况进行查抄。。

　。。ㄊ┣炕杓频ピ南殖∩杓品务。。建设单元和设计单元要明确约定现场设计服务的内容及用度。。设计单元要加强工程项目建设过程中的现场设计服务，，，在项目施工前应对审查合格的施工图文件向施工单元做出具体注明，，，并实时解决施工过程中与设计有关的问题。。设计单元要对参与现场设计服务情况做出纪录并予以保留。。

　。。ㄊ模┭细裢乒慵嗬淼ピ霸。。监理单元要严格遵循司法律规以及有关技术尺度、设计文件和建设工程承包合同执行监理，，，对建设工程的施工质量安全依法承担监理责任。。监理单元要落实项目总监掌管束，，，成立项目监理机构，，，建设足够的、专业配套的监理人员，，，严格按法式发展监理工作。。监理工程师要依照工程监理规范的要求，，，采取旁站、巡视、平行检验等多种大局，，，实时到位进行监督查抄，，，对达不到划定要求的构筑资料、构配件、设备以及不切合要求的施工组织设计、施工规划不得具名放行。。发现存在质量安全隐患的，，，该当要求施工单元整改；；；情况严重的，，，该当要求施工单元暂停施工，，，并实时汇报建设单元。。施工单元拒不整改或者不终场施工的，，，监理单元要实时向有关主管部门汇报。。

　。。ㄊ澹┭细裰葱泄こ探ㄉ璩叨。。建设工程的建设、勘测、设计、施工、监理、检测等单元要严格执行工程建设尺度，，，督促从业人员当真把握并严格执行有关工程建设尺度。。各地要加强对工程建设尺度的培训和宣传，，，并将市场各方主体不执行工程建设强制性尺度的情况实时在构筑市场诚信信息平台上颁布。。

　　五、加强构筑劳务治理，，，提高作业人员素质

　。。ㄊ┞涫涤霉さピ鹑。。施工总承包单元对劳务分包单元的日常治理、劳务作业和用工情况负有监督治理责任，，，对监管不到位以及因转包、违法分包工程造成拖欠劳务人员工资的，，，依法承担相应责任。。施工总承包单元不得要求劳务分包单元垫资承包，，，不得拖欠劳务分包单元的劳务用度。。用工单元要依法与劳务人员签定规范的劳动合同。。用工单元对内部用工治理、持证上岗作业和劳务人员工资发放负直接责任，，，并要按月或按合同约定实时支付劳务人员工资，，，不得以任何理由拖欠劳务人员工资。。

　。。ㄊ撸┘哟笈┓蚬づ嘌盗Χ。。要利用各类职业培训资源，，，充分阐扬职业院：蜕缁峄耙蹬嘌祷棺饔，，，成立当部门门、行业协会、施工单元多档次培训系统，，，多渠道筹集培训经费，，，加大对农夫工的培训力度。。进一步落实持证上岗制度，，，特殊工种人员严禁无证上岗。。大力发展职业技术培训与鉴定工作，，，通常技术工人在“十二五”期间奉行持证上岗。。营造职业技术等级与劳动报答挂钩的市场环境，，，加强农夫工参与培训、提升技术水平的积极性，，，全面提高构筑劳务人员素质。。

　。。ㄊ耍┓钚泄怪劳务人员实名制治理。。施工总承包单元要以工程项目为单元落实劳务人员实名治理制度，，，要配置专人对劳务分包单元的劳动统计、出工考勤、工资发放进行监管，，，并处置劳务人员的举报投诉。。用工单元要设置专人对劳务人员身份信息、劳动合同、工资发放、持证上岗、工伤保险、不测中伤险等情况进行规范治理。。各地要总结试点地域的经验，，，扩大构筑劳务人员信息化治理试点领域，，，尝试构筑劳务人员从业档案电子化治理。。

　　六、加强诚信系统建设，，，提高监管信息化水平

　。。ㄊ牛┏闪⒚缆怪市场监管信息系统。。要加快行业注册人员数据库、企业数据库、工程项目数据库的建设措施。。住房城乡建设部将尽快制订全国构筑市场监管信息系统基础数据库的数据尺度。。各地要健全和美满省级构筑市场监管信息系统的基础数据库，，，实现与中央数据库的对接和互联互通，，，在全国领域内成立覆盖建设、勘测、设计、施工、监理等各方主体，，，以及招标投标、施工许可、工程施工、质量安全各环节的监管信息系统。。

　。。ǘ十）加强信誉信息的采集和录入。。各地要成立由企业资质、人员资格、招标投标、施工许可、合同登记、设计、施工、监理、造价、质量、安全、行政法律等多部门组成的联席办公机制，，，成立综合与专业相结合、高低对口联动的信誉信息采集系统，，，落实工作职责，，，依照《全国构筑市场责任主体不良行为纪录根基尺度》，，，实时录入和上报不良信誉信息。。住房城乡建设部将持续美满全国构筑市场诚信信息平台，，，尽快出台注册执业人员不良行为纪录根基尺度，，，并成立信息报送传递制度，，，对不定期报送、瞒报信誉信息的地域进行传递品评。。

　。。ǘ十一）实现市场主体行为信息公开。。各级住房城乡建设主管部门要充分利用全国构筑市场诚信信息平台，，，向社会颁布工程项目、承包企业及注册人员的根基情况、招投标、施工许可、质量安全、合同登记、合同履约等各类信息，，，尽快制订不良行为信息分级分类治理法子，，，公示市场主体的不良行为，，，颁布产生较大及以上质量安全变乱、转包工程、违法分包工程、拖欠农夫工工资、以讨要工资为名侵扰正常出产生涯秩序等违法违规行为的企业和人员，，，接受社会监督。。要逐步成立失信惩戒、守信激励制度，，，通过约谈、公示、布告等方式进行信誉惩戒和社会监督，，，传递赞美恳切守信的企业和人员，，，疏导建设单元在发包当选用遵纪守法、器重质量安全的企业和人员，，，不用不遵纪守法、不器重质量安全的企业和人员。。

　　七、加大市场清着力度，，，端庄查处违法违规行为

　。。ǘ十二）强化质量安全变乱“一票否决制”。。各地要积极自动参加质量安全变乱的调查处置，，，成立变乱统计传递制度，，，实时将变乱情况及涉及企业和小我信息传递上级住房城乡建设主管部门。。对变乱涉及的企业和小我，，，要暂停其资质资格的升级、增项。。要加强变乱责任认定后的处罚，，，对变乱负有责任的企业和小我，，，要依照有关司法律规和《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权执行法子》、《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》，，，予以端庄查处。。

　。。ǘ十三）加强资质资格动态监管。。要严格资质资格的审批，，，适度提高准入尺度，，，调控各类企业数量规模。。各级住房城乡建设主管部门要明确职责、严格把关，，，当真核实企业的工程业绩，，，严格进攻资质资格申报过程中弄虚作假行为。。要当真落实《关于加强构筑市场资质资格动态监管美满企业和人员准入清出制度的领导定见》，，，对企业获得资质后是否切合伙质尺度进行动态核查，，，依法算帐一批不再切合伙质资格前提的企业和小我，，，逐步旋转构筑市场供大于求的局面。。省级住房城乡建设主管部门每年要将本行政区域内对企业和从业人员违法违规行为的处罚情况书面报送住房城乡建设部，，，住房城乡建设部汇总后向全国传递。。

　。。ǘ十四）端庄查处建设单元违法违规行为。。各地要实时纠正建设单元在招标时设置不合理前提，，，肆意压缩工期和工程造价，，，或者当局投资工程要求带资承包等违法违规行为，，，建设单元拒不更正的，，，应依法进行处置。。要依法查处建设单元肢解发包工程，，，指定分包单元或资料设备出产厂、供给商，，，胁迫承包单元签定“阴阳合同”等违法违规行为，，，造成工程质量安全变乱或重大隐患的，，，应依法查究建设单元的责任。。要依照有关司法律规，，，端庄处置建设单元不按合同约定实时支付工程款，，，或质量保障金比及期不实时返还的问题，，，对造成农夫工工资拖欠以及群体性事务的，，，应依法查究其责任。。各地要严格施工许可治理，，，不切合法定前提的不得宣告施工许可证；；；对于违法开工的工程，，，要依法责令歇工。。建设单元产生上述行为的，，，各地应将其作为不良行为在构筑市场诚信信息平台上进行颁布。。

　。。ǘ十五）端庄查处勘测、设计、施工单元的违法违规行为。。对勘测、设计、施工单元转包、违法分包、让渡、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单元名义承揽工程的，，，要责令更正，，，依法赐与充公违法所得、？畹刃姓处罚；；；对勘测设计单元不依照建设工程质量安全尺度进行勘测设计，，，施工单元在施工中偷工减料的，，，或者使用不合格的资料、构配件和设备的，，，要责令更正，，，依法赐与？畹刃姓处罚。。施工单元未将其承包的工程进行分包，，，但在施工现场所设项目治理机构的项目经理及项目治理人员与承包单元之间无注册执业关系和劳动合同及社会保险关系的，，，视同允许他人以本企业名义承揽工程进行查处。？辈、设计、施工单元的不良行为要在构筑市场诚信信息平台上向社会颁布。。对因拖欠农夫工工资造成群体性事务的，，，要记入构筑市场诚信信息平台并向全国传递。。对于造成工程质量安全变乱的，，，依法赐与破产整顿、降低资质等级、撤除资质证书的行政处罚；；；组成犯罪的，，，依法查究刑事责任。。

　。。ǘ十六）端庄查处工程监理等单元违法违规行为。。各地要结合现实，，，对工程监理单元以及招标代理、造价征询、工程检测、施工图审查等中介机构发展专项治理。。对工程监理单元让渡监理业务、不按《建设工程监理规范》划定和合同约定建设监理人员、超过资质等级承接业务、出卖或让渡资质证书的，，，招标代理机构与招标人或投标人通同搞虚伪招标的，，，造价征询机构违法违规编审工程造价的，，，工程检测机构出具虚伪检测汇报的，，，施工图审查单元在审查中产生重大失误或弄虚作假的，，，要依法查究其责任，，，给委托方造成损失的，，，要承担相应赔偿责任。。上述行为要作为不良行为在构筑市场诚信信息平台上向社会颁布。。对于造成工程质量安全变乱的，，，要依法降低其资质资格等级直至撤除资质资格证书；；；组成犯罪的，，，依法查究刑事责任。。

　。。ǘ十七）端庄查处从业人员违法违规行为。。各地要依照“企业和人员并重”的监管方针，，，切实加强对注册构筑师、勘测设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等注册人员的监管，，，落实其法定责任和签章制度。。要端庄查处注册人员出租出借资格证书、出卖印章、人证分离、反复注册、不执行有关司法律规与强制性尺度等违法违规行为，，，造成工程质量安全变乱，，，情节严重的，，，要依法撤除其执业资格直至平生不容执业，，，并在构筑市场诚信信息平台上向社会颁布；；；组成犯罪的，，，依法查究刑事责任。。

　　八、创建优良市场环境，，，推进构筑业健康发展

　。。ǘ十八）加强组织辅导。。各地要高度器重加强构筑市场监管工作，，，当真落实党中央、国务院关于发展工程建设领域凸起问题专项治理的有关要求，，，对峙以科学发展观为领导，，，切实加强紧迫感和使命感，，，充分使用司法、经济、行政以及信誉约束等伎俩，，，守护平正竞争、依法诚信的构筑市场秩序，，，保险工程质量安全和人民人民亲身利益，，，守护社会和谐不变。。

　　各地要规范外地企业进入本地的奉告性登记制度，，，取缔强制要求外地企业在本地注册独立子公司，，，将本地域、本系统业绩作为评标加分前提等不合理的限度措施，，，守护全国构筑市场的统一。。当部门门要加快与其所属企业脱钩，，，严禁利用自身监管权势违法违规过问工程招投标，，，为其下属或本地企业承接工程，，，致力构建平正竞争、合理流动的市场环境。。

　。。ǘ十九）健全监督法律机制。。从2011年起头，，，住房城乡建设部将定期组织全国构筑市场专项查抄活动，，，对构筑市场中的凸起问题进行集中法律查抄。。市（县）级住房城乡建设主管部门要对本地所有在建工程项目进行全面查抄，，，省级住房城乡建设主管部门要进行重点放哨，，，住房城乡建设部进行抽查，，，通过强化对市场主体违法违规行为的进攻力度，，，将构筑市场专项查抄活动常态化、制度化。。各地要加强对开发区、保税区、工业园区等区域内工程建设的治理，，，不允许以加快建设、营造优良软环境为借口，，，不推广法定建设法式，，，不遵守有关司法制度，，，逃避监督法律。。各地要充分阐扬部门联动法律的作用，，，加强与工商、税务、司法、银行等有关行业主管部门的协调共同，，，美满沟通渠道，，，健全信息共享、联动法律等制度，，，形成构筑市场监管合力。。

　。。ㄈ┘忧考喙苄辛薪ㄉ。。各级住房城乡建设主管部门要加强构筑市场监管行列建设，，，充实监管人员，，，落实必要的工作前提和经费。。上级住房城乡建设主管部门要加强对基层构筑市场监管工作的领导，，，针对凸起问题组织专题调研，，，强化对基层监管人员的业务培训和工作监督，，，提高基层构筑市场监管工作对政策的把握水平和依法行政能力。。各地要加强对构筑市场法律情况的查抄，，，对有法不依、法律不严、违法不究的单元和人员，，，要依法查究责任。。

　。。ㄈ唬┩平幸捣⒄。。各地要督促企业落实“绿色构筑、节能减排”要求，，，推动企业技术进取，，，提升企业自主创新能力，，，激励企业开发拥有自主知识产权的专利和专有技术，，，激励企业制订拥有自身特点的技术尺度和工法，，，提宏伟型现代化机械设备设备能力，，，加强企业的主题竞争力。。要加大支持力度，，，在一些大型公共构筑和基础设施建设中奉行工程总承包，，，疏导大型设计、施工企业发展成为拥有设计、采购、施工治理等全过程服务能力的龙头企业，，，全面提升构筑企业的技术与治理水平，，，推进构筑业健康发展。。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇逐一年六月二十四日