关于印发《江西省工程质量治理两年行动执行规划》的通知大中小www.jxazjd.com 2014-10-8 15:27:09起源：：江西省住房和城乡建设厅点击：：126【打印本页】赣建质〔2014〕12号各设区市、、、各省直管试点县（市）建设局（建委）、、、城管局（城管委、、、法律局）、、、房管局：：为进一步规范我省构筑市场秩序，，，有效保险工程质量，，，推进构筑业持续健康发展，，，凭据住房城乡建设部统一部署，，，省厅制订了《江西省工程质量治理两年行动执行规划》，，，现印发给你们，，，请当真贯彻执行。。

　　省住房和城乡建设厅2014年9月18日江西省工程质量治理两年行动执行规划为规范我省构筑市场秩序，，，保险工程质量，，，推进构筑业持续健康发展，，，凭据住房城乡建设部《工程质量治理两年行动规划》，，，结合我省现实，，，制订本执行规划。。

　　一、、、明确重要工作指标通过当真发展工程质量治理两年行动，，，进一步规范全省构筑市场运行秩序，，，落实工程建设五方主体项目掌管人质量平生责任，，，遏制构筑施工违法发包、、、转包、、、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，，，加快成立健全构筑市场诚信系统，，，提高构筑从业人员素质，，，加快我省构筑业转型升级措施，，，推进构筑产业现代化急剧发展，，，确保我省工程质量总体水平得到显著提升。。

　　二、、、把握重点工作工作（一）强化项目掌管人责肆意识，，，全面落内容量平生责任1、、、明确五方项目掌管人质量平生责任。。依照《构筑工程五方责任主体项目掌管人质量平生责任查究暂行法子》（建质[2014]124号）的划定，，，建设单元项目掌管人、、、勘测项目掌管人、、、设计项目掌管人、、、施工项目经理和监理总监在工程设计合理使用年限内，，，承担相应的质量平生责任。。对工程投入使用后，，，一旦出现质量问题，，，市、、、县住房城乡建设主管部门要依照划定端庄查究相应项目掌管人的责任。。各地要依照《构筑施工项目经理质量安全责任十项划定》（建质〔2014〕123号），，，督促施工企业切实落实好项目经理的质量安全责任。。2、、、加快成立和美满三项治理制度。。一是成立书面承诺制度。。工程项目开工前，，，工程建设五方项目掌管人必须签署质量平生责任承诺书；；；二是永远标牌制度。。工程竣工后百分之百设置永远性标牌，，，载明参建单元和项目掌管人姓名，，，加强有关人员的质量平生责肆意识；；；三是信息档案制度。。建设单元要成立五方项目掌管人质量平生责任信息档案，，，责任人的根基信息、、、责任承诺书、、、法定代表人授权书等要纪录在案，，，工程竣工验收合格后，，，移交城建档案部门统一治理和保留。。城镇保险性安居工程持续奉行“三个百分之百”制度。。3、、、加大法律力度，，，端庄查究质量责任。。各地对查抄发现五方主体项目掌管人、、、施工单元八大员到岗等履责不到位的，，，要依照划定，，，赐与？？、、、终场执业、、、撤除执业资格证书等行政处：：拖嘤π姓处罚。。充分利用构筑市场和施工现场信息化监管网络平台，，，实时逐级上报并向社会曝光查抄发现的不良行为和处罚信息。。（二）对峙两场互动，，，严格进攻构筑施工转包违法分包行为1、、、严格和美满招标投标监管。。各地要严格执行《招标投标法》、、、《招标投标执行条例》及有关划定，，，严禁围标、、、串标，，，严禁转包、、、违法分包和挂靠，，，加大对招投标行为的监管力度。；；；贫险型侗晖骋黄教ńㄉ瑁，，积极索求依律例范，，，公正、、、平正、、、公开，，，有效管用的招投标治理法子，，，积极奉行招投标报价承诺法，，，并在实际中不休美满。。2、、、全面排查各类违法违规行为。。各地要加强构筑市场、、、施工现场监管，，，强化对工程招投标、、、勘测设计、、、图审、、、施工、、、监理和竣工验收及进场构筑资料检验等环节的监控。。要对辖区内所有在建的房屋构筑和市政基础设施工程项主张承发包情况进行全面排查，，，重要查抄建设单元有无违法发包行为，，，施工企业有无转包、、、违法分包以及让渡、、、出借资质行为，，，施工企业或小我有无挂靠行为。。依照《构筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理法子》(建市[2014]118号)，，，正确认定、、、从严查处构筑施工违法发包、、、转包、、、违法分包及挂靠等违法行为。。3、、、严格查处违法违规行为。。各地要成立构筑市场、、、施工现场监督法律查抄信息互联互换机制，，，整合构筑市场准入、、、勘测设计、、、施工许可、、、招投标、、、质量安全、、、稽查法律等各环节监管信息，，，接入我省构筑市场信息化监管网络平台，，，提高法律查抄信息综合利用效能。。对查抄认定有违法发包、、、转包、、、违法分包及挂靠等违法行为的单元和小我，，，除依法赐与？？、、、破产整顿、、、降低资质等级、、、撤除资质证书、、、终场执业、、、撤除执业证书等相应行政处罚外，，，还要依照《构筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理法子》划定，，，采取期限禁绝参与招投标、、、重新鉴定企业资质、、、不得担任施工企业项目掌管人等相应的措施。。对严重违法违规行为，，，省厅尝试挂牌督办，，，一查到底。。各地在查处工作中，，，要把握以下准则：：对企业自查阶段发现的问题，，，并在今年10月底前整改到位的，，，能够思考不予查究责任。。在主管部门全面排查中发现问题的，，，期限内予以整改的，，，可从轻处罚；；；期限内不予整改或整改不到位的，，，要严格处罚。。全国电视电话会后新开工的项目，，，一旦发现问题，，，要坚定予以严格处罚，，，决不手软。。4、、、成立和美满社会监督机制。。各地要设立投诉举报电话和信箱并向社会颁布，，，接受并当真受理社会公家举报投诉。。对查处的单元和小我的违法行为及处罚了局实时在构筑市场监管与诚信信息平台颁布，，，阐扬新闻媒体和网络的作用，，，震慑违法行为，，，提高企业和从业人员守法意识。。要充分阐扬施工企业自律作用，，，自觉抵制转包挂靠等违法行为，，，守护市场秩序。。省厅举报投诉电话：：0791—86225759，，，88100251举报电子邮箱：：jxsjstjgc 163.com,jxazjd 126.com（三）强化工程质量过程监督，，，阐扬工程监理作用1、、、提高监管水平。。各地要两全构筑市场准入、、、勘测设计、、、施工许可、、、招标投标、、、合同登记、、、质量安全、、、行政稽查法律等各个环节的监管力量和监管信息，，，成立综合法律机制，，，并在人员、、、经费、、、设备等方面予以保险。。要加强监管人员的业务技术培训，，，提高当局对构筑市场和工程质量安全监督法律水平。。2、、、创新监督方式。。各地要扭转事先发通知、、、打招呼的查抄方式，，，采取随机抽查、、、明察暗访等方式，，，提高查抄的针对性和实效性。。各级工程质量监督机构要采取差距化监督方式，，，充分利用网络平台，，，加大在线即时监督监测和非现场监管法律推动力度。。对涉及工程实体质量的钢筋、、、预拌混凝土等建材、、、重要分部门项工程的验收和涉及工程安全重大风险源要加大抽查、、、放哨的力度，，，做到全覆盖，，，预防出现质量监管缝隙。。要加快美满工程质量检测制度，，，加强检测机构的治理，，，加大对检测过程的远程监控和检测数据的采集力度，，，重点依法严格进攻出具虚伪检测汇报的行为。。3、、、强化质量常见问题治理。。各地要当真落实住房城乡建设部和省厅工程实体质量常见问题治理的要求，，，采取切实有效措施，，，针对严重影响房屋使用职能的渗漏、、、墙体开裂等热点问题，，，从勘测设计质量动手，，，严格执行设计尺度规范，，，杜绝因设计缺点或忽略产生质量隐患。。要树典型、、、立样板，，，强化过程节制，，，积极推动构筑结构示范工程，，，对混凝土浇捣、、、钢筋敷设与衔接、、、模板搭设等影响工程实体质量、、、观感质量的凸起问题进行治理，，，推动质量行为和实体质量管控尺度化，，，落实构筑施工安全出产尺度化考评制度，，，全面提升工程质量安全水平。。4、、、阐扬工程监理的作用。。激励省内有实力的监理单元发展跨地域、、、跨行业经营，，，发展全过程工程项目治理服务，，，形成一批全国领域内有技术实力、、、有品牌影响的骨干监理企业。。监理单元要健全质量治理系统，，，加强现场项目部人员的配置和治理，，，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。。对非当局投资项主张监理收费，，，建设单元、、、监理单元可凭据服务成本、、、服务质量和市场供求情况等协商确定。。吸引国际工程征询企业进入我省工程监理市。。，，与我省监理单元合伙合作，，，提升监理行列整体水平。。加强对监理企业和总监理工程师、、、监理工程师监理行为的查抄，，，对不能当真履职的人员，，，坚定依法赐与相应行政处罚，，，并期限禁绝参与招投标活动。。（四）美满政策支持，，，积极推动构筑产业现代化1、、、切实加强政策疏导和搀扶。。各地要当真贯彻住房城乡建设部构筑产业现代化发展纲领，，，以及省厅对推动构筑产业现代化的要求，，，明确本地域构筑产业现代化发展的近远期指标，，，协调本地当局有关部门出台减免相应税费、、、赐与财政补助、、、拓展市场空间等激励政策，，，推动构筑产业化发展。。2、、、激励技术创新和技术产业基地建设。。各地要支持激励高档院、、、科研院所、、、施工企业发展技术创新活动，，，对先进成熟、、、安全靠得住的技术系统要积极加以推广，，，集中开发、、、科研、、、设计、、、构件出产、、、施工、、、运营守护、、、第三方鉴定检测等企业着力造就构筑产业现代化龙头企业，，，打造我省优势的钢结构、、、预制构件和保温节能等产业基地，，，推动先进技术转化为出产力。。3、、、加快构筑产业转型升级。。各地要积极加大传统构筑业转型升级发展的力度，，，将推动绿色构筑，，，加大高强钢筋和高机能混凝土推广使用等工作，，，作为工程质量治理两年行动的重要内容，，，疏导、、、领导企业使用“四新”技术，，，提升质量水平。。4、、、不休强化监管保险措施。。各地要在实际经验的基础上，，，索求成立有效的监管模式，，，制订配套的有关政策、、、技术尺度和规程等，，，保险和推进本地构筑产业现代化健康发展。。各类构筑业行业协会应对峙在服务企业发展，，，提供技术支持，，，设置行业标杆，，，推广先进典型等方面阐扬作用。。（五）搭建信息化平台，，，推动构筑行业诚信系统建设1、、、成立统一的监管诚信系统。。依照《全国构筑市场监管与诚信信息系统基础数据库治理法子》和《全国构筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据尺度》（建市[2014]108号）总体要求，，，在2015年底前建玉成省构筑市场和工程质量安全监管一体化工作平台，，，蕴含“一库、、、一网、、、一线”：：“一库”即人员根基信息、、、在建工程项目信息、、、构筑企业信息、、、五方主体单元及项目掌管人诚信信誉信息等，，，“一网”即各级住房城乡建设主管部门治理网，，，“一线”即从县到市再到省一条线的直通式监管。。推进市场和现场联动，，，提高行政监管效力。。2、、、加大监管信息公开力度。。成立违法违规等不良行为“黑名单”和警示约谈制，，，各地要充分利用监管信息网络化平台，，，实时向社会颁布构筑市场和质量安全监管信息，，，颁布行政审批、、、工程建设过程监管信息、、、法律处罚信息，，，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，，，逐步成立“守信激励、、、失信惩戒”的诚信守信环境。。3、、、成立质量监管部门责任情况传递制度。。省厅将每半年颁布一次各设区市在建工程质量抽查了局和质量监管工作动态，，，对证量抽查了局排名传递。。对出现重大质量安全变乱的，，，依法依规进行问责。。（六）加强构筑劳务治理，，，切实提高从业人员素质1、、、落执行工企业主体责任。。各地依照《关于进一步加强和美满构筑劳务治理工作的领导定见》（建市〔2014〕112号）要求，，，领导和督促施工企业，，，全面落实工人造就、、、权利；；；、、、用工治理、、、质量安全治理等方面的责任。。施工企业要加快造就自有技术工人，，，对施工现场用工治理、、、持证上岗作业和工资发放承担直接责任；；；施工总承包企业要对所承包工程的劳务治理全面掌管。。施工企业要成立劳务人员分类培训制度，，，尝试全员培训、、、持证上岗。。2、、、加快劳务公司发展措施。。各地要积极支持、、、激励构筑劳务公司的建设和发展，，，加快劳务公司做大做强措施，，，致力创建本地品牌劳务公司。。到2016年6月，，，各设区市要重点造就1—2家有实力、、、有规、、、有品牌的构筑劳务公司。。有前提的县（市）也要积极造就本地构筑劳务公司。。3、、、美满构筑工人培训系统。。各地要钻研成立构筑工人培训信息公开机制，，，加快美满技术鉴定制度，，，索求工人技术分级治理，，，并与岗位工资挂钩，，，提高构筑工人参与培训的自动性和积极性。。督促施工企业做好构筑工人培训工作，，，对不承担构筑工人培训主体责任的施工企业依法执行处罚。；；；、、、充分利用财政经费补助，，，培训构筑业从业人员，，，造就构筑产业工人行列。。充分阐扬构筑职业院、、、培训中心在技术培训中的作用。。4、、、奉行劳务人员实名制治理。。各地要积极奉行构筑业劳务人员实名制治理，，，逐步将全省构筑劳务工人根基信息，，，纳入全省构筑监管信息化平台，，，落实劳务人员进库治理，，，做到“库里能找到，，，网上能看见”。。推动劳务人员的诚信信息治理，，，加强劳务人员的组织化治理。。

　　三、、、工作打算和步骤（一）带头部署阶段（2014年9月）。。2014年9月上旬，，，召开全省工程质量治理两年行动电视电话会议，，，带头部署有关工作。。2014年9月中、、、下旬，，，市（县）住房城乡建设主管部门依照本规划制订具体执行规划，，，全面带头部署治理行动，，，并在9月30日前将执行规划报省厅。。（二）组织执行阶段（2014年10月—2016年6月）。。市（县）住房城乡建设主管部门要依照本规划和本地具体执行规划，，，组织发展治理行动，，，重点对在建的房屋构筑和市政基础设施工程的承发包情况、、、质量责任落实情况进行自查自纠、、、全面查抄和重点查抄。。1、、、自查自纠。。一是功夫铺排。。2014年10月底前，，，市（县）住房城乡建设主管部门组织本地建设单元、、、施工企业以及其他有关单元，，，对照部、、、省厅要求，，，当真发展自查自纠，，，重要是对照有关司法、、、律例和治理法子，，，查找、、、纠正自身存在的问题。。二是报送自查自纠情况。。有关建设单元、、、施工企业以及其他有关单元向本地主管部门汇报自查自纠情况，，，县（市）主管部门向设区市主管部门报送，，，各设区市自查自纠情况于2014年11月15日前书面报省厅。。2、、、全面排查。。2014年11月到2016年6月。。一是全面排查内容。。设区市、、、县（市）对辖区内涵建的房屋构筑和市政基础设施工程项目进行全面排查，，，排查重点是保险房项目、、、棚户区刷新项目，，，以及城市轨道交通等重大基础设施工程。。二是全面排查功夫。。2014年12月底以前各地实现初次排查，，，尔后设区市、、、县（市）每3个月对本辖区内涵建工程项目全面排查一次。。3、、、重点查抄。。重点查抄内容：：一是人民有投诉举报的；；；二是排查中发现有问题的企业，，，要对其承建的其他项目进行查抄；；；三是排查中发现有问题的项目，，，要重点跟踪查抄，，，查抄其是否整改到位。。4、、、重点抽查航捣疾槌。。2014年12月，，，省厅组织重点抽查，，，尔后每半年铺排一次重点查抄和督查领导。。省厅查抄、、、督查情况将实时在全省传递。。各地要当真做好迎接部督查的各项工作。。5、、、加强工作信息报送。。每次查抄排查实现后15个工作日内，，，各设市、、、县（市）将所辖区域工作推动情况、、、项目排查情况，，，存在的问题和定见建议等，，，别离书面向省厅、、、设区市主管部门汇报。。（三）总结分析阶段（2016年7月-8月）。。市（县）住房城乡建设主管部门对工程质量治理两年行动发展情况进行总结分析，，，钻研提出成立健全长效机制的定见和建议，，，形成工作总结汇报。。

　　四、、、落实推动责任，，，强化保险措施（一）加强辅导，，，全面部署成立江西省工程质量治理两年行动辅导小组，，，由厅重要辅导担任组长、、、分管辅导担任副组长，，，成员由厅有关处室、、、单元掌管人组成（详见《江西省工程质量治理两年行动辅导小组组成人员及成员单元职责和工作分工》）。。各级住房城乡建设主管部门要以对党掌管、、、对人民掌管、、、对事业掌管态度，，，扎实组织执行本地工程质量治理两年行动。。依照“一把手亲自抓、、、分管辅导具体抓”的要求精心组织，，，全面部署。。各地对照省厅模式成立专项行动辅导小组，，，针对本地域的现实情况，，，制订切实可行的工作规划，，，明确专项行动的重点、、、步骤和要求，，，落实工作推动责任，，，并当真组织执行。。（二）狠抓责任落实，，，强化层级监督成立设区市、、、县（市）工程质量治理两年行动信息报送制度，，，加强信息沟通和报送。。设区市、、、县（市）工作推动情况、、、项目排查情况，，，别离定期向省厅、、、设区市主管部门报送。。省厅成立专门的督查组，，，每半年对全省在建工程项目进行重点抽查和专项行动督导查抄，，，实时向市、、、县提出领导、、、查抄航捣级。。加强对设区市、、、县（市）治理行动的工作情况进行监督，，，对工作不力、、、存在失职渎职行为的，，，将予以传递品评、、、严格查究责任；；；对工作凸起、、、功效显著的地域和小我将进行表彰，，，并总结推广成功经验。。（三）积极疏导，，，加大舆论宣传各地、、、各部门、、、各有关单元要充分利用报刊、、、广播、、、电视、、、网络等多种大局，，，对工程质量治理两年行动工作的重要意思、、、进展情况，，，以及获得的功效，，，进行多层面、、、多渠道、、、全方位宽泛宣传，，，用客观的情况，，，正确的信息向社会传递和开释正能量，，，营造有利于专项行动工作的优良舆论氛围。。附件：：江西省工程质量治理两年行动辅导小组组成人员及成员单元职责和工作分工凭据住房城乡建设部的统一部署，，，为加强对全省工程质量治理两年行动的辅导，，，经钻研，，，成立江西省工程质量治理两年行动辅导小组。。辅导小组组成人员及成员单元职责和工作分工如下：：一、、、辅导小组组成辅导小组组长：：厅党组书记、、、厅长陈平辅导小组副组长：：厅党组成员、、、总工程师章雪儿辅导小组成员：：厅构筑监管处处长姚宏平厅办公室副主任、、、信息中心主任王海涛厅政策律例处处长曾宝芽厅人事教育处处长朱金贵厅城市建设处处长李日龙厅房地产监管处处长李木韦厅住房保险处处长邝振胜厅勘测设计处处长罗敏厅节能科技处处长王融厅行政审批服务中心主任刘卫国省建设工程安全质量监管局局长钱勇省建设工程招标投标办主任梁卫明省建设工程造价治理局局长郁士文省建设工程稽查法律办主任梁卫明辅导小组办公室设在厅构筑监管处，，，由姚宏平同道兼任办公室主任，，，钱勇同道兼任办公室副主任。。二、、、辅导小组成员单元职责工作1、、、厅构筑监管处：：掌管辅导小组办公室日常工作，，，综合协调全厅工程质量治理两年行动工作，，，掌管领导设区市、、、县（市）构筑市场监管方面的具体工作；；；联系人：：胡娟联系电话：：0791—86225759 2、、、厅办公室和信息中心：：掌管涉及工程质量治理两年行动有关信息宣传工作和信息化建设方面的技术支持工作；；；联系人：：邓晖联系电话：：0791-88863121 3、、、厅政策律例处：：掌管涉及工程质量治理两年行动政策律例方面的工作，，，领导设区市、、、县（市）行政法律、、、依法处罚处置方面的工作；；；联系人：：刘立联系电话：：0791—86212603 4、、、厅人事教育处：：掌管领导设区市、、、县（市）构筑行业从业人员职业教育培训中，，，涉及工程质量治理两年行动具体工作；；；联系人：：向恭水联系电话：：0791—86219053 5、、、厅城市建设处：：掌管领导设区市、、、县（市）市政基础设施工程建设过程中，，，涉及工程质量治理两年行动具体工作；；；联系人：：邹凌联系电话：：0791—86226591 6、、、厅房地产监管处：：掌管领导设区市、、、县（市）房地产开发过程中，，，涉及工程质量治理两年行动的具体工作；；；联系人：：周晓明联系电话：：0791—86228076 7、、、厅住房保险处：：掌管领导设区市、、、县（市）保险性住房建设过程中，，，涉及工程质量治理两年行动的具体工作；；；联系人：：杜泰洪联系电话：：0791—86230481 8、、、厅勘测设计处：：掌管领导设区市、、、县（市）勘测、、、设计、、、施工图审查等环节，，，涉及工程质量治理两年行动的具体工作；；；联系人：：黄兴联系电话：：0791—86203670 9、、、厅节能科技处：：掌管工程质量治理两年行动中，，，涉及构筑节能、、、构筑科技等方面的具体工作；；；联系人：：余波浪联系电话：：0791—86258762 10、、、厅行政审批服务中心：：掌管工程质量治理两年行动过程中，，，涉及构筑企业资质、、、执业注册人员等准入节制方面的具体工作；；；联系人：：杨建辉联系电话：：0791—86276103 11、、、省建设工程安全质量监管局：：掌管领导设区市、、、县（市）建设工程质量安全监管部门在施工现场质量安全监管中，，，涉及工程质量治理两年行动的具体工作；；；联系人：：吴凡联系电话：：0791—88514580 12、、、省建设工程招标投标办：：掌管领导设区市、、、县（市）招标投标部门在工程质量治理两年行动中，，，涉及工程项目招标投标治理方面的具体工作；；；联系人：：万辉联系电话：：0791—86288682 13、、、省建设工程造价治理局：：掌管领导设区市、、、县（市）构筑造价部门在工程质量治理两年行动中，，，涉及工程项目造价治理方面的具体工作；；；联系人：：杨玉杰联系电话：：0791—88317893 14、、、省建设工程稽查法律办：：掌管工程质量治理两年行动过程中，，，涉及建设稽查法律方面的具体工作。。联系人：：张云文联系电话：：0791—86228944